近日美国权威外交媒体《外交事务》杂志以“美国正在失去东南亚（America Is Losing Southeast Asia）”为题，撰文指出东南亚国家正逐渐“抛弃”美国，转而和中国加强双边关系。

美国一直在吹嘘它与亚洲伙伴的利益“趋同”，在 6 月于新加坡举行的年度香格里拉对话上，美国国防部长劳埃德·奥斯汀将他的讲话命名为“印太地区的新融合”。次月，美国国务卿安东尼·布林肯在布鲁金斯学会坚称，美国与亚洲主要伙伴享有“更大的利益趋同”，并指出美国与日本和韩国的关系得到改善，以及北约与印太地区之间的安全联系得到加强。同样在7月，布林肯在阿斯彭安全论坛上重申，他“从未见过美国与我们的欧洲伙伴以及我们在亚洲的伙伴在对俄罗斯的态度以及对中国的态度方面出现过如此大的趋同”。

但事实是美国正在亚洲的重要地区失去阵地。每年ISEAS-Yusof Ishak研究所（一家主要由新加坡政府资助但独立开展工作的研究机构）都会对来自东南亚国家联盟十个国家的学术界、智库、私营部门、民间社会、非营利组织、媒体、政府以及区域和国际组织的 1000 至 2000 名受访者进行调查。这项调查是该地区最接近于对地区和国际事务的“精英意见”进行纵向研究的项目，在今年的民意调查中，当被问及如果被迫在中美两者之间做出选择，东盟应该与谁结盟时，大多数受访者选择了中国而不是美国。这是自 2020 年调查开始提出这个问题以来，受访者首次选择中国。

对美国的支持率下降应该给华盛顿敲响警钟，华盛顿将中国视为其主要竞争对手，将印太地区视为关键战场。东南亚位于这个广阔而充满活力的地区的地理中心。它是美国的两个盟友（菲律宾和泰国）和几个重要合作伙伴的所在地。美国在印太地区的目标因中国失地而受到阻碍。如果中美之间发生直接冲突，美国拥有军事设施的菲律宾和新加坡将尤为重要；但如果没有战争，中国在东南亚日益增长的影响力仍然削弱了美国通过双边和多边接触以达到战略效果的能力。

美国正在“丢脸（美国媒体原标题如此）”

近年来，美国声称他们在东南亚取得了一些外交成功，例如美国特别加强了与菲律宾的关系，确保在 2023 年在菲律宾新增了四个新的军事设施，以及越南正式将与美国的关系升级为“全面战略伙伴关系”——尽管这将在多大程度上转化为加强国防和安全合作以及深化经济联系还有待观察。

然而，与大多数其他东南亚国家相比，美国和东南亚的关系整体其实是变得更差。在2020年的调查中，ISEAS-Yusof Ishak研究所首次询问受访者：“如果东盟被迫与其中一个战略竞争对手结盟，它应该选择哪一个？——50.2%的人选择了美国，而49.8%的人选择了中国，2023年，61% 的受访者选择了美国，而39%的受访者选择了中国，尽管美国在文莱、印度尼西亚、老挝、马来西亚和泰国的表现低于总体平均水平。然而，到了2024年的调查中，中国超过美国：50.5%的受访者选择了中国，49.5%的受访者选择了美国。

按国家/地区划分今年的结果显示，自 2023 年民意调查以来，美国在老挝（下降 30 个百分点）、马来西亚（下降 20 个百分点）、印度尼西亚（下降 20 个百分点）、柬埔寨（下降 18 个百分点）和文莱（下降 15 个百分点）的受访者中输给中国的人数最多。美国在缅甸和泰国的得票率也有所下降（分别下降了 10 个和 9 个百分点）。

许多东南亚人现在表示，如果被迫只与一个国家结盟，他们会选择中国而不是美国。

美国在菲律宾（83% 的受访者选择美国而不是中国）和越南（79% 的受访者选择美国）仍然拥有非常高的支持率，并在新加坡（62%）、缅甸（58%） 和柬埔寨（55%） 获得坚实的支持。但从 2023 年到 2024 年，只有三个国家的受访者更倾向于与美国结盟而不是中国，即菲律宾、新加坡和越南，而且增幅很小。换句话说，东南亚许多国家的受访者（包括政府官员），包括美国的两个盟友之一（泰国）和美国印太战略寻求加强关系的四个伙伴中的两个（印度尼西亚和马来西亚），现在报告说，如果被迫与其中一个战略对手结盟，他们会选择中国而不是美国。

美国在穆斯林占多数的国家失去的支持最为严重。2024 年的调查显示，与 2023 年相比，75% 的马来西亚受访者、73%的印度尼西亚受访者和 70%的文莱受访者表示，他们更愿意与中国结盟，而不是美国，而 2023 年这一比例分别为 55%、54% 和 55%。该调查没有询问受访者为什么做出这个选择。但很能说明问题的是，当另一个问题让受访者选择他们最关心的三个地缘政治问题时，近一半的受访者将以色列-哈马斯冲突排在最前面，超过了 40% 的受访者将地理位置更接近的南海争端排在最靠前的位置。

美国对以色列的大力支持可能使天平向有利于中国的方向倾斜，这三个穆斯林占多数国家的受访者都将以色列-哈马斯冲突列为他们最关心的地缘政治问题：83%的马来西亚受访者、79%的文莱受访者和75%的印度尼西亚受访者选择了这一选项。新加坡拥有大量的马来穆斯林少数群体（占其人口的 15%），也将以色列与哈马斯的冲突列为其最关心的问题，有 58% 的受访者选择此选项。

美国的疏忽

调查的结果与原文作者（原文作者为美国布鲁金斯学会研究员）最近在东南亚地区的调研结果一致，与他交谈的印尼外交官严厉批评了美国在加沙地区的立场。一位马来西亚高级外交官宣称：我们会因为加沙而选择中国。在另一次谈话中，一位马来西亚高级官员解释说，虽然马来西亚长期以来一直奉行不结盟的外交政策，但对以色列和美国的愤怒程度有所增加；许多马来西亚人现在抵制美国食品和消费品牌，相比之下，中国越来越受到欢迎。

鉴于柬埔寨政府坚定地亲中立场，柬埔寨受访者表示倾向于与美国保持一致，尽管这种偏好比2023年下降了18个百分点，但这一事实可能看起来令人惊讶。事实上，原文作者在3月份访问柬埔寨时与普通柬埔寨人交谈时表示，他们“重视美国对柬埔寨民主的支持”。然而，即使是那些高度评价美国的柬埔寨人，也无法指出除了对公民社会团体（也就是柬埔寨国内的反政府团体）的支持之外，美国对柬埔寨做出了哪些具体贡献。

今年6月，美国国防部长奥斯汀访问了金边，以探讨加强防务关系的机会。但这种加强与柬埔寨关系的尝试远远落后于北京与该国的接触。据报道，2019 年柬埔寨达成了一项协议，允许中国军队独家使用位于泰国湾沿岸的里姆海军基地，为中国提供战略和后勤优势——尽管中柬两国都否认中国会将该基地用于军事目的。中国在柬埔寨的经济中也发挥着巨大的作用。根据柬埔寨负责促进和促进投资的政府机构柬埔寨发展委员会的数据，中国5月份的投资占柬埔寨总融资的近50%，相比之下美国占不到 1%。8 月，柬埔寨破土动工一条耗资17亿美元、由中国投资的运河，将金边与泰国湾连接起来。

同样，尽管华盛顿可能会吹捧美国与越南的关系升级，但自 2008 年以来，中国一直享有和美国相同外交等级水平的伙伴关系。在越南与美国外交关系升级的三个月后，河内采取行动进一步宣布提升越南与中国的外交战略关系，同时两国宣布达成了36项新的合作协议，尤其令人瞩目的是中越两国宣布达成“命运共同体”，这使得美国之前的外交努力成为空谈。

西方媒体经常报道与中国“一带一路”倡议相关的“债务陷阱”，但“一带一路”项目在东南亚普遍受到欢迎，因为它们为受援国提供了增长和发展潜力，该地区的一位高级外交官称这是赢得“人心”的典范。

一位老挝酒店经理曾作为中资拥有的老挝-中国铁路公司的员工为乘客提供帮助，他讲述了一些堪称友谊典范的花絮故事：一些老挝旅客在上火车之前会在月台脱鞋，因为对于许多老挝农民来说，这是他们第一次坐火车。这个可爱的轶事还有一个更深层次的意义：在亚洲，人们在进家之前通常会脱掉鞋子，老挝人显然对中国建造的铁路感到很舒服，把这条铁路视为“家”。